中共連州市委、連州市人民政府：

根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》、《連州市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要〉的實施方案》的要求，在連州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委政法委、市司法局等單位的精心指導(dǎo)下，以黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署為指引認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，聚焦廣東省委“1310”具體部署，深化法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”為抓手，致力推進實現(xiàn)政府行政行為的規(guī)范化、法治化、公正化。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2023年年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法治建設(shè)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法治鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委政府高度重視法治政府建設(shè)工作，黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時調(diào)整法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，分管政法的副書記任常務(wù)副組長，其他黨政班子成員、十大辦主任及相關(guān)人員列入領(lǐng)導(dǎo)小組工作成員，協(xié)調(diào)推進，明確分工，制定一系列工作計劃、活動方案及考核管理制度，切實保障法治政府建設(shè)各項工作和活動順利開展。

（二）強化法治引領(lǐng)，推進法治政府建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。我鎮(zhèn)將法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署有關(guān)內(nèi)容。2023年度，我鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)干部參與各項學(xué)習(xí)，我鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子（擴大）會議第一議題學(xué)習(xí)主題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神30次、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)法律法規(guī)及習(xí)近平總書記重要講話精神12次，鎮(zhèn)委黨校開展相關(guān)培訓(xùn)班15期，深入對習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時代全面依法治國理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的研究闡釋。并通過參與“學(xué)法用法考試”，提升干部職工學(xué)法用法水平和依法辦事能力，本年度參與的96位干部職工均通過此次考試，優(yōu)秀率為100%。二是通過法治建設(shè)引領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村振興，推動“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。我鎮(zhèn)聘請執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問，重要會議邀請法律顧問列席；21個村（居）委共培養(yǎng)法律明白人85人，都配備了“一村(社區(qū))一法律顧問”制度。充分發(fā)揮他們在普法宣傳、化解矛盾中的積極作用，推動村（社區(qū)）形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍，為推動“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展提供動力。三是全民普法，加強法治宣傳。提高公眾法律意識，法制宣傳教育是法治政府建設(shè)的重要組成部分。我鎮(zhèn)堅持落實“誰執(zhí)法誰普法”的原則，大力推進“法律七進”，以集中宣傳和日常普法相結(jié)合，結(jié)合重要時間節(jié)點和重點工作、“法律明白人”培訓(xùn)、人民調(diào)解員培訓(xùn)等形式開展普法宣傳，接受法治宣傳的群眾達1000余人次。同時依托司法所建立的公共法律服務(wù)中心為群眾提供解答法律咨詢、文書起草、法律援助初審等服務(wù)。尤其在防范電信詐騙方面，我鎮(zhèn)通過加強宣傳取得了一定成效，我鎮(zhèn)電詐警情數(shù)量下降80%，電詐立案率下降42.86%，電詐造成群眾損失金額下降80.63%。

（三）堅持依法行政，確保依法治鎮(zhèn)。一是落實重大行政依法決策制度。我鎮(zhèn)重大行政決策嚴(yán)格按照規(guī)定程序，確保了決策的科學(xué)性、合理性和合法性。通過聘請執(zhí)業(yè)律師作為我鎮(zhèn)法律顧問，參與我鎮(zhèn)重大行政決策，行政決策需參考法律顧問出具的法律意見后作出科學(xué)決策，2023年修改、咨詢、審查法律實務(wù)122宗。我鎮(zhèn)的連州市星子鎮(zhèn)四方村委會鄉(xiāng)村振興綜合示范帶項目、華潤風(fēng)電（連州）有限公司220KV華潤清遠(yuǎn)連州福山風(fēng)電場擴建項目送出工程都委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行了風(fēng)險評估。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。1月份我鎮(zhèn)對2017年至2022年的發(fā)文進行回頭看審查，未發(fā)現(xiàn)印發(fā)規(guī)范性文件。此外，我鎮(zhèn)組織黨委政府人大班子及各部門骨干召開2023年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專題會議，共同學(xué)習(xí)規(guī)范性文件制定要求、流程等內(nèi)容，確保規(guī)范，2023年我鎮(zhèn)暫未印發(fā)規(guī)范性文件。后續(xù)我鎮(zhèn)進一步健全完善規(guī)范性文件的審核管理機制，做到合規(guī)發(fā)文，做好2023年無規(guī)范性文件的公示，為星子經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。三是優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省、市相關(guān)工作要求制定了《星子鎮(zhèn)關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的行動方案》。同時，根據(jù)上級文件要求，組織開展燃?xì)獍踩?、安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全等檢查33次，發(fā)現(xiàn)存在問題45個，并發(fā)放整改通知書，對6家牛蛙養(yǎng)殖場完成清退清場。今年以來全鎮(zhèn)企業(yè)無發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，無發(fā)生人員傷亡自然災(zāi)害事故，全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。四是重大突發(fā)事件預(yù)防。根據(jù)《廣東省新型冠狀病毒感染“乙類乙管”實施方案》嚴(yán)格落實“乙類乙管”，緊緊圍繞“保健康、防重癥”的工作目標(biāo)，繼續(xù)緊盯重點環(huán)節(jié)和老年人群體，暢通醫(yī)療保障和藥物保障渠道；同時，繼續(xù)開展疫苗接種宣傳動員，密切關(guān)注上級部門下發(fā)的各項文件精神，引導(dǎo)3歲以上群眾尤其是60歲以上老人應(yīng)種盡種。五是貫徹落實上級相關(guān)法治文件要求。積極排查我鎮(zhèn)的突出治安問題，研判分析當(dāng)前我鎮(zhèn)各村委（社區(qū)）治安情況，完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人員及機制，針對星子鎮(zhèn)平安建設(shè)目標(biāo)，與全鎮(zhèn)21個村委簽訂平安建設(shè)責(zé)任書，進一步明確各項任務(wù)，落實責(zé)任，確保各項措施落實到位。及時把平安建設(shè)各類問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保“五個不發(fā)生”，實現(xiàn)“高質(zhì)量平安星子”。今年以來，參與接訪下訪的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)約152人次，接待群眾人數(shù)112批約351人次，鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解委員會成功調(diào)解360余件宗矛盾糾紛，其中調(diào)解成功疑難復(fù)雜糾紛40余宗。并且，我鎮(zhèn)根據(jù)《清遠(yuǎn)市推進基層應(yīng)急能力建設(shè)工作方案》，要求應(yīng)急管理人員做到知道應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、森林防火、消防安全等相關(guān)法規(guī)，制定了“兩辦一隊”的各項規(guī)章制度并落實。

（四）公正文明執(zhí)法，強化法治力度。一是及時公示。嚴(yán)格落實行政許可和行政處罰“雙公示”在清遠(yuǎn)公共信用信息管理系統(tǒng)的填報工作。本年度，我鎮(zhèn)在雙公示系統(tǒng)共公示行政許可86宗，公示行政處罰決定17宗。二是加強聯(lián)動。加強各辦公室間及與自然資源所、市場監(jiān)督所等綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的聯(lián)動。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制,此項工作在林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域尤為突出，目前我鎮(zhèn)涉及“行轉(zhuǎn)刑”需要移送的案件有7宗，今年移送成功的“行轉(zhuǎn)刑”案件有1宗。三是依法執(zhí)法。嚴(yán)格按照執(zhí)法程序開展執(zhí)法工作，從調(diào)查、告知、處罰決定流程等均按照法定程序開展執(zhí)法。我鎮(zhèn)共收到3宗行政處罰聽證申請，我鎮(zhèn)按《中華人民共和國行政處罰法》要求召開了聽證會；我鎮(zhèn)申請強制執(zhí)行的執(zhí)法案件共7宗，其中已經(jīng)裁定并申請連州市人民法院強制執(zhí)行的4宗，當(dāng)事人自動履行的1宗，還有2宗還在申請中，準(zhǔn)備申請強制執(zhí)行的4宗。四是完善權(quán)利救濟。行政訴訟和行政復(fù)議是兩種重要的行政救濟途徑,都是基于行政爭議的存在,用于解決爭議的法律制度,都是一種權(quán)利救濟手段。截至2023年12月31日，我鎮(zhèn)今年有3宗行政復(fù)議案件，2宗涉行政執(zhí)法的當(dāng)事人已經(jīng)撤回復(fù)議申請，1宗涉行政答復(fù)的被連州市司法局撤銷，正在重新答復(fù);我鎮(zhèn)共涉及6宗行政訴訟，開庭審理案件5宗，都落實了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；對于6宗行政訴訟審理結(jié)果，3宗案件為二審上訴案件，法院都已作出終審判決，我鎮(zhèn)皆勝訴；另3宗案件為一審案件，1宗原告撤訴，1宗我鎮(zhèn)勝訴、原告隨后提起上訴，1宗處于審理階段；并且，我鎮(zhèn)按規(guī)定在年底前及時落實了“雙報告”制度。

二、存在的不足與原因

（一）行政執(zhí)法公示及時率有待提升。執(zhí)法部門之間的相互行為邊界和具體職責(zé)分工不夠明確，同時存在著層級間執(zhí)法職責(zé)不清、部門間職責(zé)交叉等問題，建立監(jiān)管部門與執(zhí)法機構(gòu)之間協(xié)調(diào)不充分，從而導(dǎo)致錄入及時率過低的問題。

（二）重大行政決策流程內(nèi)容學(xué)習(xí)有待加強。雖然我鎮(zhèn)發(fā)放了重大行政決策流程相關(guān)資料，并召集各辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人與業(yè)務(wù)骨干舉行了重大行政決策流程學(xué)習(xí)會議。但是由于重大行政決策是一項持續(xù)性工作，缺少專人對重大行政決策流程持續(xù)跟進，同時部分部門對重大行政決策流程掌握不足，部分工作人員對重大行政決策認(rèn)知有待提高。

（三）專業(yè)人才隊伍缺乏。鎮(zhèn)村兩級擁有一定法律專業(yè)知識人員較少，開展普法工作未能做到全面有效覆蓋，村（居）法律顧問日常來往路程較遠(yuǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)開展存在局限性，我鎮(zhèn)留守老人兒童較多，需由鎮(zhèn)村干部進行溝通轉(zhuǎn)達。

三、下一步計劃

（一）提升行政執(zhí)法各項工作水平。根據(jù)安排落實好法治政府建設(shè)“四級同創(chuàng)”，爭取省級綜合行政執(zhí)法規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；理順各部門協(xié)同執(zhí)法職責(zé)及監(jiān)管部門職能，明確劃分各部門對于執(zhí)法工作的職責(zé)；對執(zhí)法事項制定明確的時間限制，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法結(jié)束后在規(guī)定的時間內(nèi)盡快進行信息公示；執(zhí)法過程中加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督和督促，確保他們按照規(guī)定的時間限制完成信息公示。

（二）加強重大行政決策制度流程落實。一是組織各職能部門對重大行政決策制度學(xué)習(xí)，提高全體工作人員對重大行政決策制度的認(rèn)識和理解，重點學(xué)習(xí)重大行政決策涉及的事項，著重把握與我鎮(zhèn)工作開展可能密切相關(guān)的領(lǐng)域；二是在立項前及時開展項目公示并征求社會公眾意見，將公眾意見反饋作為調(diào)整項目方案的重要依據(jù)，并及時公示公眾意見反饋情況；三是繼續(xù)落實好風(fēng)險評估、專家論證，有條件的項目都邀請第三方專業(yè)機構(gòu)開展對于的評估論證，確保項目專業(yè)性較強、項目風(fēng)險性較小；四是作出具體的重大行政決策前都通過我鎮(zhèn)相應(yīng)機構(gòu)進行合法性審查，再提交黨委會議集體討論，要求必須在討論的基礎(chǔ)上作出決定，確保項目的合法性、合理性；五是要求各項目確保必要流程完備，務(wù)必保證重大行政決策制度落到實處。

（三）加強法治人才引進。一是繼續(xù)在公務(wù)員招錄設(shè)置法學(xué)專業(yè)的執(zhí)法編專項崗位，將我鎮(zhèn)法學(xué)專業(yè)的工作人員調(diào)動到執(zhí)法大隊，充實執(zhí)法隊伍。二是根據(jù)司法協(xié)理員崗位要求，做好司法協(xié)理員招聘計劃工作，計劃在2024年招聘一名法學(xué)專業(yè)事業(yè)編任司法協(xié)理員。

（四）繼續(xù)開展各項法治宣傳，營造依法治鎮(zhèn)良好氛圍。加強宣傳力度，向群眾開展各類形式多樣的普法宣傳；加大資金投入，今年力爭普法宣傳陣地實現(xiàn)全鎮(zhèn)行政村全覆蓋，將普法宣傳作為一項長期的重要工作開展。對領(lǐng)導(dǎo)干部要依托上級部門或自行開展各類涉法培訓(xùn)，對習(xí)近平法治思想、行政處罰、《中華人民共和國民法典》中常用法條內(nèi)容多加學(xué)習(xí)，提升我鎮(zhèn)干部職工的法治理念和法治水平。

                                                                                                                                                   中共連州市星子鎮(zhèn)委           連州市星子鎮(zhèn)人民政府

                                                                                                                                                                                                2024年1月10日